соглашений, Соединенные Штаты должны были обеспечивать индейцев в резервациях продовольствием - фиксированным количеством говядины, муки, кукурузы, сахара, бобов и кофе каждый день, "пока индейцы не будут в состоянии сами себя содержать". Это обязательство, как и другие, было растяжимым, но принцип был достаточно ясен. Перед индейцами открывался выбор: принять христианство, оседлое сельское хозяйство и американскую культуру или остаться несовершеннолетними и чужими для нации. Они могли стать американцами, только перестав быть индейцами.
Война, рабство и республиканская империя
Вытеснение индейцев из государственного устройства и захват их земель повторились и в других регионах. С 1820-х по 1850-е годы коренные жители Гавайев потеряли большую часть своих земель в пользу американских спекулянтов и миссионеров, которые проповедовали достоинства белой цивилизации, христианские ценности и закон о частной собственности. А как же частная собственность на людей? Накануне революции рабство было узаконено во всех колониях, кроме Род-Айленда. Хотя лидеры американской революции знали о зарождающемся движении против рабства в Англии, предложенный пункт об отмене рабства был исключен из Декларации независимости. Более восьмидесяти лет рабство было совместимо с институтами и идеалами американской республики. Но постепенно решение фундаментального вопроса, поставленного рабством, - частичная передача суверенитета штатам и циничный подсчет рабов для целей представительства - рассыпалось.
Связь между империей и рабством была изменчивой как за пределами, так и внутри Соединенных Штатов. Трансатлантические имперские сети и соревнования не только обогащали рабовладельцев, но и порождали антирабовладельческие движения во всех империях. Гаитянская революция 1791-1804 годов и освобождения в британском Карибском бассейне в 1830-х годах послали рабам, плантаторам и аболиционистам неоднозначные сигналы, подрывая нормальность рабства и давая понять рабовладельцам, чего им следует опасаться (главы 8 и 10). В Соединенных Штатах формула, которая, казалось, обеспечивала мирное расширение союза - возможность создания штатов из заселенных территорий, - открыла вопрос о рабстве для политических споров на федеральном уровне. Будут ли новые штаты "рабскими" или "свободными"? Рабство требовало аппарата принуждения для поддержки власти плантаторов, и настойчивое требование южан к федеральному правительству помочь вернуть рабов, бежавших с Юга, делало "свободные штаты" соучастниками рабовладельческой системы.
Противоречия между единством и различиями в американском государстве переросли в гражданскую войну. Когда южные штаты отделились, а оставшиеся члены "союза" атаковали, чтобы вернуть их, Соединенные Штаты были близки к тому, чтобы распасться как минимум на две федерации, организованные по разным принципам. За четыре года войны погибло 620 000 человек.
Для американского президента война была в первую очередь связана с сохранением государства, а во вторую - с рабством. Авраам Линкольн заявил, что он "спасет Союз, не освободив ни одного раба", если сможет это сделать. Но он не смог, хотя его администрация обдумывала способы высылки рабов в колонии в других странах - еще один признак глубокого нежелания принимать чернокожих в гражданство. По мере того как становилось ясно, что армии Союза могут привлекать и использовать рабов-солдат и рабочих, президент и Конгресс постепенно продвигались к отмене рабства.
Земля и свобода по-американски
Рабство привело к почти полному распаду Союза; война за его восстановление подтолкнула лидеров победившей стороны открыть двери для гражданства. Рабство было запрещено на всей территории США Тринадцатой поправкой, ратифицированной в декабре 1865 года, после того как за год до этого она была отвергнута Палатой представителей. То, что чернокожие рабы будут сражаться и умирать за свою свободу, помогло обрести свободу. Но что это за свобода? Четыре миллиона бывших рабов рассчитывали на средства для поддержания своей независимости, в то время как бывшие владельцы были полны решимости удержать свою рабочую силу. В некоторых южных штатах были приняты "Черные кодексы", заставлявшие бывших рабов соглашаться на работу на плантациях на условиях плантаторов, но эти законы были отменены федеральным Законом о гражданских правах 1866 года.
Главным вопросом, как и во многом другом в американской империи, была земля. Некоторые политики, выступавшие против рабства, предлагали перераспределить поля рабовладельцев-повстанцев, предоставив каждому бывшему рабу "40 акров и мула", но эти разговоры сошли на нет. Пока правительство США занималось экспроприацией индейцев, оно не желало поступать так же с рабовладельцами, чья собственность считалась частной. Как сказал генерал Роберт В. Ричардсон в 1865 году, "освобожденные рабы ничем не владеют, потому что ничего, кроме свободы, им не дано".
Бывшие рабы считали, что должны получить нечто большее, и многие из них боролись за экономическую независимость и участие в политике в те короткие периоды, когда федеральное правительство соблюдало законы в достаточной мере, чтобы они могли это делать. Плантаторы сопротивлялись террором - Ку-клукс-кланом, - ссылаясь на закон о собственности, и другими честными и нечестными способами. Под присмотром федеральных военных в бывших конфедеративных штатах к власти пришли правительства "Реконструкции" с участием чернокожих, и некоторые из них добились заслуживающих доверия, хотя и скромных результатов реформ в регионе, где недавно правила плантаторская олигархия.
Однако Реконструкция зависела от неустойчивой воли северных избирателей, использования террора и манипулирования расовыми страхами белыми в южных штатах, а также от широко распространенного в американской политике предубеждения в пользу владельцев собственности. Когда в середине 1870-х годов федеральные власти перестали обеспечивать соблюдение конституционных и правовых норм, стало ясно, что южные элиты получат решающий контроль над подчиненной рабочей силой. На большей части хлопководческого Юга конечной судьбой бывших рабов стало превращение в издольщиков на землях, оставленных бывшими рабовладельцами.
Если дифференцированное отношение к населению - индейцам, мексиканцам, неграм, владельцам плантаций, лояльным и нелояльным - было привычным имперским способом управления государством, то война стала шагом к созданию более единых, более национальных Соединенных Штатов. Во время войны президент и федеральное правительство получили новые полномочия. Результатом конфликта стали национальная банковская система и стандартная валюта, национальное налогообложение и национальная воинская повинность. После войны восставшие штаты управлялись как оккупированные территории под военным командованием. Нигде новая власть Вашингтона не проявилась так ярко, как в послевоенных поправках к Конституции, объявивших рабство вне закона и провозгласивших, что права граждан не могут быть ущемлены на основании "расы, цвета кожи или прежнего подневольного состояния". Примерно десятилетие обещание национального гражданства, открытого как для чернокожих, так и для белых, было серьезным, и оно оставалось средоточием надежд и претензий и в дальнейшем.
Четырнадцатая поправка, несмотря на обещание единого гражданства, все еще относилась к "индейцам, не облагаемым налогом" иначе: они не учитывались для представительства в национальном правительстве. Только в 1924 году федеральный закон дал понять, что все индейцы находятся под юрисдикцией Соединенных Штатов и, следовательно, являются гражданами.
Женщины также были исключены из деклараций о равенстве
